中共黑龙江省委统战部关于巡视整改情况的通报

黑统发〔2017〕9号

　　 

根据省委统一部署，2016年8月26日至9月30日，省委第二专项巡视组对省委统战部进行了巡视。11月11日，省委巡视组向省委统战部反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、主要做法

省委统战部对巡视组的反馈意见高度重视、迅速行动、主动跟进，认真制定整改方案，精心组织整改工作，第一时间召开部长办公会、省直统战系统干部大会、整改工作推进会，对整改工作进行全面部署，坚持高标准、严要求，坚定不移抓好落实。目前，通过全省统战系统上下共同努力，针对巡视组所提4个方面19个问题的整改工作已取得了明显成效。

一是提高思想认识。在思想上高度重视，召开了两次专题会议，部领导班子成员逐条认真学习讨论反馈意见，省直统战系统单位和机关各处室负责人充分发表意见，进一步统一思想，深化认识，切实把反馈意见整改工作作为学习贯彻党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神的具体行动，作为一项必须抓好的重大政治任务，作为提升统战工作水平的有效举措，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央和省委的重大决策部署，为整改工作奠定坚实思想基础。

二是强化组织领导。成立了以省委常委、统战部部长孙尧同志为组长，常务副部长王恒军同志、纪检组长李凡同志为副组长，省直统战系统各单位和机关各处室负责人为成员的省委统战部专项巡视整改工作领导小组。领导小组在两个月时间内4次召开反馈意见整改落实协调推进会，与有关单位部门共同研究制定整改措施。省直统战系统各单位都成立了整改推进机构，层层抓好落实，为整改工作提供了有力的组织保障。

三是统筹推进整改。制定下发了《落实省委第二巡视组专项巡视反馈意见整改工作方案》，将巡视组反馈问题细化为具体问题，实行台账管理、分类施治，明确时间表和任务书，指定专人，限时改进，定期督查，一竿子插到底，明确要求限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题，由主要领导挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，马上行动，迅速整改，确保立竿见影、见到实效。

二、整改落实情况

（一）党建和两个责任方面

1.针对党建工作虚化弱化问题

一是强化党建工作责任。进一步明确部领导班子和省直统战系统单位党委（党组）的党建工作主体责任，规定每年召开两次党建工作专题部长办公会，听取党建工作汇报，加强对党建工作的指导。按照党建工作计划，省直统战系统各单位就年度党建工作进行了总结。2016年12月，组织专项检查组对省直统战系统各单位党建工作进行了检查和督导，有力促进了统战系统基层党建工作。

二是健全完善党建工作制度。制定完善了《省委统战部及省直统战系统主要负责同志带头抓党建工作责任制》《统战系统直属机关党委工作规则》《各民主党派省委机关中共支部工作制度》，省工商联制定了《党组工作规则（试行）》。强化“三会一课”制度，进一步严肃党内组织生活，按时召开党支部委员会、党支部党员大会、党支部组织生活会，开展形式多样的专题党课学习活动。巩固“双重组织生活会制度”，定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评，督促领导班子成员以普通党员身份参加所在支部会议和组织生活会。

三是加强基层单位党组织建设。在部机关党委的指导和督促下，省民盟机关中共支部、省红宝石hbs网址4个直属支部已经解决了长期不换届的问题，省工商联2个直属支部、省台联机关中共支部、省侨联机关中共支部也已按要求配齐配强党务工作者和党支部班子，并明确规定要加强对基层党务工作人员的培训，每年定期举办省直统战系统基层党建工作培训班，提高党建工作的能力和水平。

四是选好配强机关党务干部。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》相关规定，加强对部机关及所属基层单位党的组织机构人员配置，选好、配强机关党务干部；切实加强基层党建工作，强化领导责任，配强配齐党组副书记，确保党建工作落到实处。

五是做好党费收缴补缴工作。加大对部机关及省直统战系统各单位党员缴纳党费情况自检自查工作力度，定期公示党费收缴情况，对于没有主动、足额交纳党费的党员及时给予提醒，教育党员主动补交党费；对未经党组织同意少补交甚至不补交的严肃批评，拒不改正的，按照有关规定予以组织处置。截至目前，党费补缴工作已经基本结束，省委统战部及省直统战系统、各民主党派省委机关、省工商联机关补缴党费15万元，2016年收缴党费11万元。

2.针对“两个责任”落实不到位问题

一是严格落实党风廉政建设“两个责任”。2016年9月，召开了省直统战系统党风廉政建设工作会议，孙尧部长要求，要严格落实部领导班子和省直统战系统单位党委（党组）的主体责任和纪检组、机关纪委的监督责任，领导班子成员对分管业务工作和党风廉政建设工作做到“两手抓，两手都要硬”，并将其作为年终述职述廉的重要内容。完善省直统战系统单位纪检组织，督促省工商联、省红宝石hbs网址设立机关纪委，机关纪委书记由机关党委副书记或者相应职级的党员干部担任，其他系统单位根据有关规定设立相应纪委。

二是定期对党风廉政建设工作进行检查督导。认真梳理了党风廉政建设工作的突出问题，深刻分析其产生的原因，并根据统战工作实际，提出了具体改进措施。定期召开党风廉政会议，主要领导每季度听取党风廉政情况汇报，各单位每半年向纪检组报告一次党风廉政工作情况。

三是加强党风廉政制度建设。进一步完善《推进落实党风廉政建设责任制实施意见》《党风廉政建设岗位责任书》和《党风廉政建设责任追究规定》，明确党风廉政建设责任制的责任要求、责任内容、责任监督检查和考核及责任措施。认真执行《中国共产党问责条例》，加大问责力度。

四是切实履行监督责任。驻部纪检组、机关纪委切实发挥监督作用，开通了举报电话、网络邮箱等多种监督举报途径，进一步完善监督举报机制。完善了问题线索上报制度，及时发现并处理各种违纪问题，加大对违纪问题的查处并跟踪问效。注重事前预警，利用每周五“统战课堂”学习时间，播放了相关警示教育片，切实加强警示教育，以通报典型案例、节假日发送廉政短信等方式，教育引导党员干部遵规守纪，廉洁勤政。

五是强化教育预防工作。开展了“每日一题”学习教育活动，利用网站、微信平台等载体，丰富党风廉政教育内容，增强宣传教育的吸引力和感染力，探索教育向深层次扩展的有效途径和办法。召开了省直统战系统作风建设工作会议，加强省委统战部机关及省直统战系统单位作风建设，严肃党内政治生活和政治纪律，对于各种会议、培训等活动，严格落实签到制度，对于无故不参加党的各项活动的党员，加强思想教育，并与奖惩、职级晋升等挂钩，提高全体党员遵规守纪的自觉性。制定了《机关作风整改工作方案》，开展机关作风整改工作，进一步改进了机关工作作风。

（二）反腐倡廉方面

1.针对红宝石hbs网址资产管理不规范问题

2016年11月17日，省社院召开整改问题领导小组第一次联席会议，聘请会计师事务所负责审计学院的资金使用和财产管理不清的账目。审计人员于会议当天下午就进驻学院开始审计。目前，承包管理费、包烧费、水电费的账目基本审计清楚。

2.针对省工商联会员费收缴不及时问题

2016年11月至12月末，省工商联通过下发通知催缴、指派专人去企业收缴等方式，积极收缴会员欠缴的2013年至2016年度会费50.8万元。目前，正继续抓紧进行收缴欠缴会费工作。

3.针对部分所属单位财务管理混乱问题

一是认真开展自查自纠。逐项梳理分析财务工作方面存在的问题，对自查发现的问题认真进行整改。对票据的完整及合理性进行认真核查，补充完善相关的财务附件。杜绝不合理支出，加强资产购置、处置管理，及时入账，对超过使用年限的资产及时处置，避免长期滞留在账上。完善库存商品管理制度，对库存商品定期进行清查和盘点。

二是健全完善财务管理制度。制定并完善财务管理制度、固定资产管理制度、接待工作制度等相关管理制度，严格执行预算管理和省财政部门的各项规定和程序、标准，规范财务报销流程，原始凭证报销必须有经办人签字，加强原始凭证的审核，对不符合规定的支出坚决不予报销。

三是配齐会计人员。按相关规定和程序，已配备专职财务人员，加强对财务人员的教育培训，提高财务人员的整体业务素质。 

 4.针对推荐政治安排方面存在廉政风险问题

一是在各级政府党外人士推荐等政治安排上，切实落实党管干部原则，把人选政治表现放在第一位，严格执行中央和省委相关换届政策和工作程序，确保党外人士队伍的质量。严把入口关，加强人选的考察及综合评价工作，避免“带病入选”，对干部人选听取纪检监察部门的意见，对非公有制经济代表人士坚持“凡进必评”进行综合评价，对新社会阶层人士由行业主管部门和行业协会出具意见，对异地安排人选听取人选所在地区和单位党委（党组）的意见。健全民主党派人士资料库，目前，已建立民主党派省级组织领导班子49人、常委139人、委员348人的人士资料库和民主党派市级组织领导班子成员258人的人士资料库。

二是在人大常委、政协委员推荐等政治安排上，配合组织部门完善人大代表、政协委员的组织考察工作，严格执行《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》规定，严把程序关，保证人选产生程序公正规范。严格执行省委换届办制定的省政协换届工作方案中关于委员规模、比例结构、资格条件、推荐程序等规定，严格审核推荐人选，检查督促各级党委（党组）切实履行提名、考察、公示、听取各方面意见、民主协商、集体决定等组织程序，确保程序公正规范。

三是在宗教团体负责人推荐等政治安排上，认真贯彻执行《黑龙江省宗教团体换届工作暂行办法》，严格按照规定程序推荐宗教团体负责人。在民主推荐宗教团体换届人选工作中，将宗教界人士推荐范围由原来的宗教团体常务理事（常务委员）扩大到理事（委员），并充分听取基层统战、宗教部门意见。

四是在工商联政治安排上，制定了《关于工商联换届工作的意见》，对工商联执委、常委、副主席、副会长的产生条件、推荐程序、考察工作等方面作出明确规定。制定了《省工商联2017年换届组织机构非公有制经济人士执委、常委、副主席（副会长）人选基本条件》《市（地）工商联2016年换届新提名主席人选考察工作方案》，明确人选标准，规范工作程序，严格考察人选，按规定进行公示。补充完善了《黑龙江省工商业联合会（总商会）直属会员管理办法》和《会员登记表》工作，进一步明确了入会推荐审核考察程序，严格执行会员入会的推荐、考察、审批和公示等工作程序。成立了新会员入会考察组，每季开展一次新会员入会考察。

（三）“四风”方面

1.针对形式主义依然不同程度存在问题

一是积极解决以文件落实文件、以会议落实会议的问题，严格控制公文字号的使用，凡不具有长期保存价值的情况沟通、意见反馈、临时通知等，不再使用发文字号。对不涉密的会议通知，尽量采用传真、短信、微信或电话通知等方式，不再印发文件。严格执行会议审批制度，对拟召开的全省会议、省直统战系统单位会议和民主党派省委机关工作会议，严格审批程序，控制会议规格，减少会议数量。

二是加强对基层统战工作调查研究。统筹制定调研计划，明确规定省直统战系统各单位、各处室每年至少承担一个调研课题，深入基层、深入群众开展调查研究。重点调研课题由部领导牵头，组织专家学者参与调研，亦可与各市地就某一领域统战工作开展联合调研，确保形成高质量的调研报告。

三是加强与党外人士沟通。依托各类会议、活动、出访、接待等平台，加强与党外人士谈心交友，征求意见，解决困难。扩大对外联络交往，密切与市级海联会的沟通，广泛联系港澳台海外政界、金融界、企业界、媒体、学生等社会各界代表人士。建立全程列席民主党派省委常委会议工作机制，在今年6个民主党派常委会、全会期间，派员全程列席会议，进一步加强了与民主党派人士的沟通联系。

四是提高培训质量。认真制定教育培训计划，对班次设定、培训目的、培训人员、培训内容作出周密安排，提高教育培训的针对性、指导性。加强省社院建设，省社院正在制定《关于做好教育培训的若干办法》，使今后学院的教育培训工作有所遵循。创新培训方式，注重理论教学与现场教学相结合，采取“请进来，走出去”等方式，在邀请相关领域专家学者授课的基础上，组织学员进行实地考察。建立教育培训与使用结合机制，把学员参训情况和考核结果记入学员档案，把在校表现情况纳入综合评价体系，作为培养使用党外代表人士的依据之一。

2.针对官僚主义时有表现问题

一是对省侨联在开展精准扶贫工作中缺少深入基层有针对性的帮扶措施问题，2016年11月29日至12月8日，省侨联成立了 3个工作组，分赴贫困归侨侨眷比较集中的齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯开展专项工作调研，摸清底数情况，找准帮扶路径，为开展精准扶贫提供第一手数据。积极联系中国侨联，争取上级部门给予一定的资金扶助，发扬“侨帮侨，献爱心”的优良传统，争取海外侨胞给予一定的资金或项目支持，鼓励基层侨联组织大胆创新、先行先试，开展多种形式的扶贫工作。

二是对省委统战部对省内宗教发展情况掌握了解不够问题，拟于今年以省委统战工作领导小组名义，由省委统战部牵头，省民宗委配合组成调研组，组织专门力量对全省各地宗教情况进行一次系统性普查，通过听取汇报、实地考察、座谈讨论、数据统计等方式，进一步摸清底数，掌握实情，全面、深入了解和掌握省内宗教发展情况，为省委决策提供依据。

3.针对享乐主义和奢靡之风没有根除问题

一是规范公车管理。制定了《公车使用管理规定》，对公车使用范围、维修保养、油料管理、用车审批及特殊情况有偿使用公车收费标准等进行明确、细化、规范，堵塞管理上存在的漏洞，提高车辆管理科学化、制度化水平，严格控制公务用车运行维护费支出，做到不挪、不占、严格管控，以费用支出情况决定公务用车运行。

二是规范办公用房。组织自查现有办公用房使用情况，逐间房屋梳理办公用房的人数、面积、使用功能等情况，按照国家关于办公用房标准的要求，制定办公用房调整方案，做到严格执行标准，确保整改后办公用房面积符合规定的标准，建立办公用房数据库和台账，根据机关人员职级变动和人员调整，动态监测和管理，随时进行办公用房的调整。目前，办公用房超标问题全部解决。

三是修订公务接待管理规定。按照省直单位公务接待管理的相关要求，制定审批单制度，审批单的内容包括餐费标准、陪餐人数、接待事由、批准领导等内容，通过对审批环节的管控促进中央八项规定和省委省政府九项规定的落实。

（四）选人用人方面　

1.针对选人用人把握不严问题

一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定。按照相关要求，逐一对照干部选任工作中程序不够规范之处认真加以完善，确保选任工作全程序符合规定。严格执行个人有关事项报告有关制度，坚持“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、党风廉政意见“凡提必听”规定，对选任工作中没有征求纪检部门意见的问题重新审视，对已提拔干部重新请纪检部门提出意见和建议。

二是强化日常监管。按照有关要求，在今后干部选拔工作中切实做到全程序、全过程监督，在提拔干部时及时征求纪检部门意见，综合日常工作掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上岗”。政治上有问题的一票否决，廉政上有问题的坚决不用。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，排查领导干部廉洁自律方面存在的问题。

2.针对干部交流机制不健全问题

一是健全统战系统干部交流机制。按照干部交流任职有关规定，综合考虑系统内各单位干部结构、梯次、编制职数及人岗相适情况，正在制定《省直统战系统干部交流工作方案》，在系统各党组内广泛征求意见，综合论证，提交省委统战部部长办公会议讨论决定后组织实施

二是搭建党外干部安排使用台阶。坚持按《党政领导干部选拔任用工作条例》规定条件安排党外干部，在民主党派市级组织换届工作前，对将调整的工作岗位提前测算并研究初步人选，对必要的岗位进行了民主党派人士跨地域轮换。召开两次地市民主党派工作座谈会，掌握地市拟安排人选情况，严格把关，有效避免了“拿着帽子找人”现象。在民主党派、工商联省级组织换届筹备工作中，指导民革、九三学社省委主委和省工商联主席进行届中调整，保证换届初步人选的政治水平、能力、资历符合岗位要求，为换届平稳奠定基础。

三是逐步解决借调直属单位干部问题。对工作表现好，部机关确实需要的借调干部，待部机关编制有空额、且科级干部编制解冻后，统筹提出部机关选调工作人员方案，经部长办公会讨论通过后，办理调入手续。

3.针对干部管理基础工作不够规范问题

一是严格执行干部任前公示制度。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和党政领导干部任职前公示制度，做到标准不降低、执行不走样。要求存在问题的省直统战系统单位认真执行相关规定，提高公示效果，确保零失误。

二是加强干部档案日常管理工作。认真执行《干部人事档案材料收集归档规定》，明确专人负责人事档案工作，对现存人事档案进行全面梳理筛查，及时收集整理归档立卷，确保档案管理的制度化、规范化、科学化。

三是严格干部档案审核相关工作。重新启动了调查核实，对6本存在问题的档案，重新进行了核实。对巡视发现的问题，有针对性地开展核查，根据调查核实结果，再次进行组织认定。对于干部档案中缺少重要归档材料以及认定“三龄二历一身份”信息重要佐证材料的，立即查找补充，相关信息需要重新确认的，依据政策进行认定和纠正。督促省侨联、省红宝石hbs网址等独立管档单位，同步开展核查，省委统战部将进行复查。

三、下步工作安排

我们将紧紧盯住整改后续工作，发扬钉钉子精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，狠抓薄弱环节，推动建章立制，构建长效机制。

一是开展“回头看”。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，查缺补漏，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，比如宗教、党外代表人士队伍建设等长期工作，用一年时间，继续抓好专项整改，强化跟踪问效；对整改敷衍塞责的单位和个人进行严肃问责。

二是完善规章制度。注重标本兼治，通过建立健全各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进统战干部作风转变的过程，成为推动统一战线跨越发展的过程。

三是不断总结经验。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，巩固好、坚持好整改成果，并把形成的经验上升为统战工作规律，切实把整改成果转化为推进工作的强劲动力，推动龙江统战事业再上新台阶，为龙江全面振兴提供更加广泛的力量支持。

四是加强干部队伍建设。树立正确选人用人导向，按照讲政治、敢担当、强作风、重本领的标准，把德才兼备、扎实能干的干部选好用好，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍。 

 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0451—53622933；邮政信箱：黑龙江省哈尔滨市南岗区花园街294号省委统战部办公室（150001）；电子邮箱：hljtzbbgs@163.com。

                                                                                            （转自《黑龙江统一战线》）